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　事实上，作战计划全部是由苏联参谋制定的，因为朝鲜人民军并没有多少作战经验。斯大林坚决不允许苏联士兵越过38线或是直接参加战争，因为“我们不想留下证据被人家指控我们参与了这件事”。而越过38线后，由于缺乏苏联顾问的指导，继续南进的朝鲜军队完全处于混乱之中。

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　　斯大林脑子里想的是在必要时由中国军队提供援助。当然，何时以及如何提供这种援助，还要看战局的发展。

　　美国参战也引起了中国领导人的关注。7月2日周恩来召见苏联大使罗申，要求向苏联政府通报中国领导人对朝鲜形势的判断，并指出，为了防止美军登陆，朝鲜人民军应当加速南进，攻占南方的港口，并在仁川等地建立起强大的守卫部队。周恩来强调，如果美国人越过三八线，那么中国军队将以志愿军的方式并穿着朝鲜人民军的制服与美军作战。为此，中国将在沈阳地区集中3个军，兵力12万人。最后，周恩来询问，苏联空军能否确保对这些部队的空中掩护。实际上，中国的东北边防军是在几天后才正式决定组建的，并限令8月5日前完成集结。周恩来在做出正式决定之前这样说，显然是有意让斯大林知道，中国领导人是愿意帮助朝鲜的，但同时也要让斯大林明白，中国希望苏联出动空军予以配合。

　　斯大林对此立即做出了反应。7月5日斯大林回电：“我们认为，立即集中9个中国师于中朝边境，以便在敌人越过三八线时志愿军进入北朝鲜作战，这个作法是正确的。我们将尽力为这些部队提供空中掩护。”在随后的电报中，为了催促中国下决心并尽快做好出兵朝鲜的准备，斯大林当时明确承诺，苏联除愿意帮助中国培训空军、向中国提供空军装备外，也将向“进入北朝鲜作战”的中国部队提供空中掩护，也就是说，苏联空军将与中国陆军并肩作战。需要注意的是，斯大林在这里预设了一个条件，即中国出兵(当然也是苏联空军出动)的时机——“在敌人越过三八线时”。

　　毛泽东曾经向斯大林和金日成表示，中国可以帮助防守朝鲜半岛沿海地区和重要港口。但是起初，金日成认为美国不会干涉，因此没有接受中国的提议。随着战况的恶化，金日成希望得到中国的帮助，但是没有斯大林的同意，他不敢要求中国出兵。

　　莫斯科告诉北朝鲜不要因为暂时的失败就丧失信心，并要求他们依靠自己战斗。在8月28日的电报中，斯大林告诉金日成，“联共(布)中央毫不怀疑，外国干涉者将很快地被赶出朝鲜”。斯大林最后答应金日成，“如果需要，我们可以再向朝鲜空军提供强击机和歼击机。”

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